В том, что во главе государства стол каган,но реальная власть находилась в руках царя. Он ведал казной, руководил войском, собирал налоги.
Если ответ по предмету История отсутствует или он оказался неправильным, то попробуй воспользоваться поиском других ответов во всей базе сайта.