Во главе государства стоял каган- то бишь верховный правитель . Формально он обладал всей полнотой военной и административной власти, но не имел аппарата для навязывания своих решений.
Если ответ по предмету История отсутствует или он оказался неправильным, то попробуй воспользоваться поиском других ответов во всей базе сайта.